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東莞人才租賃體制發(fā)展的局限性:

從制度的發(fā)展歷程來看，東莞人才租賃的產(chǎn)生有其特定的時(shí)代背景。其用工形式肇始于1979年11月北京外企人力資源服務(wù)公司（FESCO）向一家日本公司的駐華代表處派遣中國雇員。由此至1990年代中期，派遣單位僅限于國務(wù)院以及各省級(jí)政府批準(zhǔn)的外事服務(wù)部門，其目的并不是解決勞動(dòng)力市場(chǎng)問題，而是出于國家安全的考慮，在特定時(shí)期專門解決國外常駐中國代表處等非法人機(jī)構(gòu)的用人問題。

1990年代末，隨著國有企業(yè)改革進(jìn)程的加快，下崗職工再就業(yè)的問題日益突出。下崗分流、減員增效和再就業(yè)，成為國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。在再就業(yè)的要求下，原勞動(dòng)行政部門依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛成立勞務(wù)派遣單位，原人事行政部門所屬人才交流服務(wù)中心開始承擔(dān)勞務(wù)派遣的職能。此外，由國有大型企業(yè)自行組建或者共同組建的派遣單位在這一時(shí)期也占據(jù)一定比例。這一時(shí)期，勞務(wù)派遣的得到極大的發(fā)展，其最大特點(diǎn)就是“服務(wù)于國有企業(yè)改革與促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)輸出，是政府主導(dǎo)的一種就業(yè)行為”。

長期以來，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)大致表現(xiàn)為體制內(nèi)與體制外并存的勞動(dòng)力市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)。這種兩元結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中所形成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只要還沒有完全取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，就必然存在著體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)與體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)同時(shí)并存。我國經(jīng)濟(jì)體制改革是漸進(jìn)式的改革，即在改革的起步階段，或者在改革的一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，不直接觸及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心。從而決定了我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，是從體制外改革入手。 通過勞務(wù)派遣的發(fā)展歷程來看，勞務(wù)派遣制度發(fā)展的背景明顯具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代局限性。

勞務(wù)派遣首先主要存在于體制外的勞動(dòng)力市場(chǎng)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置在相當(dāng)程度上已經(jīng)有成熟的法律和政策進(jìn)行調(diào)控。而先前外商代表處的雇員、國企下崗再就業(yè)職工，與帶有某種“鐵飯碗”性質(zhì)的體制內(nèi)勞動(dòng)者相比，其本身要承擔(dān)更多的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求風(fēng)險(xiǎn)，甚至法律和政策的風(fēng)險(xiǎn)。這部分體制外的勞動(dòng)力市場(chǎng)，更多的是由市場(chǎng)力量發(fā)揮的作用，國家干預(yù)則主要體現(xiàn)于就業(yè)市場(chǎng)的宏觀運(yùn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度尚未健全之前，派遣勞動(dòng)者成為勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)，其利益的保障必然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于體制內(nèi)的勞動(dòng)者。

近些年，盡管勞務(wù)派遣單位的類型呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，民營、外資派遣單位日漸活躍，但是先前成立的派遣單位至今仍然占據(jù)勞務(wù)派遣市場(chǎng)中的主要席位。東莞人才租賃由起初作為不具備用人單位法定條件的外商代表處用工的唯一途徑，后來成為解決勞動(dòng)力再就業(yè)等國企改革中產(chǎn)生的社會(huì)問題的重要措施。時(shí)至今日勞務(wù)派遣已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置的重要手段。從1992年中共十四大確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以及1993中共十四屆三中全會(huì)作出相關(guān)決定以來，至2003年中共十六屆三中全會(huì)提出已經(jīng)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。

此后，一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，這說明我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直處于轉(zhuǎn)型和改革的過程中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制如果不能完全取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)依舊呈現(xiàn)多重矛盾，勞務(wù)派遣的爭(zhēng)議將越發(fā)頻繁。

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