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一、東莞勞務(wù)派遣的概念

　　關(guān)于東莞勞務(wù)派遣，對(duì)其稱呼學(xué)界有許多說(shuō)法，“勞動(dòng)派遣”、“人才派遣”、“人才租賃”等等稱呼都是存在的。對(duì)于其界定，也是學(xué)界討論的熱點(diǎn)。從不同學(xué)科和研究視角出發(fā)，研究者給出不同的界定。從用工單位視角看，勞務(wù)派遣是一種用工形式;從派遣員工視角看，勞務(wù)派遣是一種就業(yè)方式;從派遣機(jī)構(gòu)視角看，勞務(wù)派遣卻是一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng);法律研究者則更傾向于將勞務(wù)派遣視為一種特殊的雇傭關(guān)系。

　　本文所指，勞務(wù)派遣是派遣單位根據(jù)接受單位(即實(shí)際用人單位)的要求，與接受單位簽訂派遣協(xié)議，將與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者派往接受單位，受派勞動(dòng)者在接受單位的指揮和管理下提供勞動(dòng)，派遣單位從接受單位獲取勞務(wù)費(fèi)，并向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種特殊勞動(dòng)關(guān)系。

二、勞務(wù)派遣的發(fā)展及與傳統(tǒng)用工的區(qū)別

　　1、世界各國(guó)勞務(wù)派遣制度發(fā)展。勞務(wù)派遣不是一個(gè)新名詞，早在20世紀(jì)初的美國(guó)，就有了勞務(wù)派遣，后隨著世界范圍內(nèi)各國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，勞務(wù)派遣用工在歐洲、日本以及中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)迅速發(fā)展，當(dāng)今勞務(wù)派遣用工已為西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用，所以，勞務(wù)派遣就我國(guó)來(lái)講是一個(gè)舶來(lái)品。

　　美國(guó)20世紀(jì)70年代出現(xiàn)勞務(wù)派遣雇用形態(tài)，但因?qū)嵭信欣ㄖ贫榷鴽](méi)有統(tǒng)一的勞動(dòng)法典，然而這并不妨礙其對(duì)勞務(wù)派遣的法律規(guī)制。它沒(méi)有以契約關(guān)系為基礎(chǔ)來(lái)架構(gòu)勞務(wù)派遣制度，而是從落實(shí)責(zé)任的角度，通過(guò)法院判決來(lái)救濟(jì)派遣勞工的利益，而且主要從職業(yè)損害補(bǔ)償(工傷補(bǔ)償)和最低工資兩方面進(jìn)行規(guī)制。此外，在遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法方面，派遣機(jī)構(gòu)與用人單位承擔(dān)著共同雇主責(zé)任。

　　歐盟國(guó)家在20世紀(jì)90年代以前派遣工人占總勞動(dòng)人口的1.4%，但在1991年-1998年間卻以每年10%的速度增長(zhǎng)。歐盟成員國(guó)之一的荷蘭是目前世界上勞務(wù)派遣占全部就業(yè)比重最大的國(guó)家，它在1998年的時(shí)候，通過(guò)勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)的就業(yè)占全部就業(yè)的46%。國(guó)際勞工組織于1997年通過(guò)了第181號(hào)《私人就業(yè)機(jī)構(gòu)公約》。為執(zhí)行該公約，國(guó)際勞工組織于2006年專(zhuān)門(mén)制訂了《私人就業(yè)機(jī)構(gòu)建議書(shū)》。批準(zhǔn)該公約的大多為歐洲國(guó)家，其中德國(guó)還制定了勞動(dòng)派遣專(zhuān)門(mén)法律——《規(guī)范經(jīng)營(yíng)性雇員轉(zhuǎn)讓法》，對(duì)派遣勞工的保護(hù)應(yīng)該說(shuō)是最得力的。

　　20世紀(jì)70年代末開(kāi)始日本著手起草《勞務(wù)派遣法》，該法案于1985年通過(guò)，并于1990年、1996年、1999年和2003年的4次修訂，詳細(xì)規(guī)定了允許勞務(wù)派遣的行業(yè)和工種。另外，勞務(wù)派遣的同工同酬、派遣單位與用工單位的責(zé)任分擔(dān)、勞務(wù)派遣的強(qiáng)化監(jiān)督等問(wèn)題也正逐漸得到解決。

　　2、我國(guó)勞務(wù)派遣制度發(fā)展

　　東莞勞務(wù)派遣，始于20世紀(jì)70年代末期，開(kāi)端是以北京外企人力資源服務(wù)公司向外國(guó)使領(lǐng)館及外國(guó)公司駐華代表處派遣中方雇員。1990年勞動(dòng)部頒發(fā)了《職業(yè)介紹暫行規(guī)定》，首次提出了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的概念。1995年勞動(dòng)部又頒布《就業(yè)登記規(guī)定》，但都不是真正意義上的勞務(wù)派遣。1999年北京市政府頒布了《北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦法》，盡管只是一個(gè)地方規(guī)章，其卻是中國(guó)第一次從法律層面上對(duì)勞務(wù)派遣的描述。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激化，我國(guó)東部較發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)派遣的發(fā)展較為迅速，目前采用勞務(wù)派遣的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，勞務(wù)派遣用工已涉及銀行、電信、飯店、家政、醫(yī)院、郵政、零售業(yè)制造和建筑業(yè)等，一些國(guó)有大中型企業(yè)、外資企業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)也對(duì)勞務(wù)派遣這種用工制度呈現(xiàn)了特別的興趣。

　　在《勞動(dòng)合同法》頒布前，由于我國(guó)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位定性不明確，其市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不嚴(yán)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)缺乏法定的審批程序，大多數(shù)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞務(wù)承包或勞務(wù)中介混為一體。勞務(wù)派遣在實(shí)踐過(guò)程中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和侵犯被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的情況較為普遍。一些用工單位假借勞務(wù)派遣之名長(zhǎng)期使用勞動(dòng)者卻不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，且不盡企業(yè)(用工單位)對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)盡義務(wù)，如長(zhǎng)期不給勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，有些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)甚至克扣被派遣勞動(dòng)者的工資。一些用工單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)利用自身的優(yōu)勢(shì)聯(lián)手規(guī)避義務(wù)的行為嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)利。2008年1月1日實(shí)施的我國(guó)《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，從而結(jié)束了我國(guó)勞務(wù)派遣工長(zhǎng)期無(wú)法可依的歷史。它明確了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位，對(duì)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者、派遣單位與用工單位、用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作了明確的規(guī)定，這對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系起到了積極的作用。

　　我國(guó)勞動(dòng)合同法明確了勞務(wù)派遣單位的設(shè)立門(mén)檻(第57條);明確了用人單位和被派遣勞動(dòng)者之間勞務(wù)派遣合同以及勞務(wù)派遣單位和用工單位之間勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容(第58、59條)，尤其是勞務(wù)派遣單位必須和被派遣勞動(dòng)者簽訂二年以上的固定期限合同;勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者(第60條);明確了派遣單位和用工單位之間的法定義務(wù)，有利于保護(hù)被派遣勞動(dòng)者。

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