近年來，我國建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題一直是社會熱點，從中央到地方各級政府對此高度重視，并組織人力，投入大量的物力、財力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，積極消除社會不穩(wěn)定因素，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
建筑領(lǐng)域拖欠工資問題的特點
東莞人力資源認(rèn)為建筑領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題存在兩個共同特點：一個是施工單位與施工班組（人工費承包人，即包工頭）之間可能有一個很不規(guī)范的承包合同，也可能根本沒有，而勞動者則依據(jù)親情關(guān)系組合起來，沒有與用工單位簽訂正式的勞動合同，致使欠薪糾紛發(fā)生后，追討困難。實際上，在這種情況下，施工班組是真正的用人單位。但是，施工班組只是一個自然人，不具備用工主體資格，而具備用工主體資格的施工單位只認(rèn)識承包人，卻不認(rèn)識農(nóng)民工。另一個共同特點是，施工單位為了規(guī)避使用農(nóng)民工的用工責(zé)任，大量使用勞務(wù)派遣工，將勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移到建筑勞務(wù)派遣公司。同時，建筑勞務(wù)派遣公司并沒有真正管理這些農(nóng)民工，只是拿自己的資質(zhì)掙錢，農(nóng)民工得不到勞動合同的保護(hù)，他們的合法權(quán)益也得不到保障。
建筑領(lǐng)域拖欠工資問題的現(xiàn)狀
東莞人力資源認(rèn)為由于建筑行業(yè)勞動用工行為不規(guī)范，導(dǎo)致建筑領(lǐng)域拖欠工資問題復(fù)雜化，致使處理建筑領(lǐng)域拖欠工資問題往往需要多個部門聯(lián)動才能進(jìn)行。比如因墊資工程導(dǎo)致拖欠工資的，首先應(yīng)該解決資金來源問題，而解決資金來源問題要界定墊資工程的合法性，這些都是由城建部門解決的，只有解決了這些問題，資金來源有了著落，拖欠工資問題才能解決；因出現(xiàn)工程質(zhì)量問題造成拖欠工資的，還是應(yīng)該由城建部門首先解決質(zhì)量問題，才能解決拖欠工資問題；因包工頭攜款潛逃造成拖欠工資的，就需要公安部門介入才能解決問題，等等。而這一系列問題得到解決后認(rèn)定勞動關(guān)系，確認(rèn)拖欠工資事實又是勞動保障行政部門的事。因此，在發(fā)生拖欠工資案件時，經(jīng)常要一級政府出面協(xié)調(diào)各個部門聯(lián)合起來處理，才能使問題得到解決，但是造成的社會負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)形成，同時也造成更大的行政成本。
建筑領(lǐng)域拖欠工資問題的解決途徑
在以往農(nóng)民工工資清欠行動中，主要采取的是行政手段，而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠“頑癥”，問題的徹底解決需要有法律的保障。或者說，法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑。
目前，我國立法對農(nóng)民工工資的保護(hù)力度不夠，主要依據(jù)仍是勞動保障行政部門的部門規(guī)章，雖然國務(wù)院有關(guān)部門也先后下發(fā)了一些規(guī)范文件，但有待提高立法層次。因此，可以考慮將各地好的創(chuàng)新制度和規(guī)范性文件吸納為國家立法，通過立法加大對惡意拖欠工資者的懲治力度，運用立法手段建立長效機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，從完善法律法規(guī)體系建設(shè)方面遏制源頭拖欠。
為打擊惡意欠薪，可以采用刑法手段，對企業(yè)惡意欠薪的問題作犯罪處理。在《刑法》中增設(shè)“惡意欠薪罪”，規(guī)定企業(yè)惡意拖欠勞動者工資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情形的，對企業(yè)法人和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。如果認(rèn)為目前制定新的罪名沒有必要，可以考慮將《刑法》中原有的相關(guān)罪行進(jìn)行合理修改，通過《刑法》將惡意拖欠行為明確規(guī)定為犯罪行為，這對打擊遏制惡意欠薪現(xiàn)象將起到很好的作用。
加大地方性法規(guī)的立法力度。目前，一些地方將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評價企業(yè)勞動保障誠信等級的主要依據(jù)之一，對少數(shù)嚴(yán)重或惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，采取了清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅拇胧Ｍ瑫r，制定相關(guān)的配套法律、法規(guī)，使工商行政管理部門在工商登記、企業(yè)年檢等方面對用人單位拖欠工資的行為進(jìn)行有效的制約，對長期拖欠工資的用人單位，暫緩企業(yè)年檢直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢時，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為年檢條件之一。這些措施在一定程度上都對遏制欠薪行為產(chǎn)生了積極作用，可以適當(dāng)將其吸收進(jìn)更高層次的立法。
在治理欠薪問題上，也不能忽略各級政府部門建立起來的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的作用。當(dāng)前，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題，我國多個地方政府部門都成立了解決拖欠農(nóng)民工工資問題領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，涉及相關(guān)行政部門為成員，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，同時明確各成員單位的工作任務(wù)，共同處理拖欠工資問題。發(fā)生拖欠工資案件后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)案件情況提出處理意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長安排相關(guān)部門處理，并按時上報處理結(jié)果。通過建立聯(lián)合機(jī)制，一方面可以解決多個部門相互推諉問題，使拖欠工資問題能夠及時得到解決，另一方面也加大了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的力度，為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益提供了有力的機(jī)制保障。
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